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特朗普政府27日宣布將放寬該國火力發電廠有毒氣體（含汞等）的排放標準，原因是太貴了。

根據美國國家環境保護局（EPA）網站給出的公示，他們是這么算的：

若要讓美國國內所有的火力發電廠遵循目前的排放標準，每年成本預計在74億美元至96億美元之間，而帶來的經濟收益（主要指公共衛生領域的節余）每年僅有400萬美元至600萬美元。

EPA繼而認定，通過2011年制定的有害氣體排放標準來管控發電廠的做法，是“不準確且不必要的”。

這條公示內容暫未進入美國立法進程，屆時美國公民將有60天的時間對此提出意見。

美國喬治亞州的一家燃煤電廠 資料圖

美國于 2003 年提出一項名為“清潔天空計劃”法案，計劃到 2018 年，將汞排放減69%，至15噸/年。2005年3月美國環保署推出了《潔凈空氣汞法》(CAMR)，首次規定了該國火電廠的汞排放，這也是世界上首個規定汞排放的法規。

而據國內學術期刊《基層建設》2010年的數據，在美國，燃煤電廠已成為汞的*大排放源，每年要向大氣輸送48噸汞，占到全美國汞排放量的40% 以上。

到了2011年，EPA公布“汞及有毒氣體（排放）標準（簡稱MATS）”，被《紐約時報》譽為是時任美國總統奧巴馬的“標志性環保成就”。當時奧巴馬執政時期，EPA又有另一種算法：

發電廠如果遵循排放標準，每年成本預計在96億美元左右。但反之，美國每年將在公共衛生領域多支出370億美元至900億美元。奧巴馬政府認為，這項排放標準每年可以防止4700起心臟病、13萬起哮喘、以及1.1萬起嬰兒早逝的發生。

不過在2015年，美國*高法院以5:4的決議，駁回了這條2011年制定的排放標準，因為他們覺得奧巴馬的算法有誤。時任大法官斯卡利亞（Antonin Scalia）指出：“為了在衛生和環保領域省下幾美元（few dollars），而造成數十億美元的損失，這種做法非但‘不準確’，甚至有點不合理。” 

9名法官進行表決，*終結果5:4，同意駁回

EPA如今重新算賬，獲得不少利益集團的贊賞。27日，美國國家礦業協會主席哈爾•昆（Hal Quinn）發表聲明，批評奧巴馬時期制定的排放標準“可能是針對美國消費者*大的一次審計詐騙。”

即便如此，還是有包括《華盛頓郵報》在內的美國媒體，認為特朗普又一次對奧巴馬“政治遺產”展開了攻擊。從上任出去退出《巴黎氣候協定》開始，有關特朗普“環保意識淡薄”的批評不絕于耳。截至目前，就大氣污染治理領域，特朗普政府已對9項相關條例進行了廢除、重審、暫緩等操作。

而據哈佛大學法學院、哥倫比亞法學院跟蹤預測，特朗普政府還計劃廢除21項大氣污染有關法規。而就整個環保領域相關條例，特朗普至多會廢除78項。

10月底還傳出美國富士康工廠“獲準將廢料排放到濕地”的新聞，作為特朗普的支持者、威斯康辛州前共和黨籍州長沃克（Scott Walker）被指違反環境相關法律。

《基層建設》指出，我國先后 4 次頒布實施有關燃煤電廠大氣污染物的排放標準，標準中均沒有設置汞的排放限值。在2015年開始實施的《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223 -2011)中增加了汞的排放指標：汞及其化合物排放濃度限為0.03mg/m³。

另據科學網消息，今年11月21日，第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會在北京召開，會上分享了《“十三五”中期評估與后期展望研究報告（初稿）》，并明確指出，后兩年的大氣污染治理中，將增加汞和空氣中氨氮總量控制指標，加大監管和督查，加大對煤炭消費的約束和壓力。

我國已有針對汞的細節排放標準，雖然美國有大體的減排目標，但EPA在其官網上寫道：目前美國的發電廠對于汞還沒有一個統一的排放標準。 

值得一提，曾有美媒在去年5月指出：與美國對中國在氣候變化領域習以為常的看法不同，中國采取了多項且激進的措施對煤電領域進行整頓。中國不是美國，沒有大量的天然氣儲備。煤電利用不可避免，所以中國在清潔煤電技術上投入巨資。

文章*后總結道，美國值得向中國學習，在電力領域逐步減少空氣污染排放。

11月，生態環境部印發《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。《福建省重點工業行業VOCs治理推薦措施與技術》印發。四川、福建、黑龍江等地區發布了打贏藍天保衛戰三年行動計劃。

藍天保衛戰

四川省重污染天氣應急指揮部辦公室印發《四川省2018—2019年秋冬季藍天保衛戰攻堅行動方案》。根據方案，今年秋冬季四川省將成都平原、川南、川東北地區為重點區域，堅持問題導向，強化結構調整、工程治理、聯防聯控和重污染天氣應對，嚴格執法監管，強化督查問責，減少持續污染天數，減輕重污染天氣影響，推動大氣環境質量持續改善，完成全省未達標城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降12%、優良天數率達到82.6%的2018年度目標任務。

福建省人民政府印發《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，到2020年，全省環境空氣質量持續改善，保持優良水平，繼續保持位居全國前列，全省設區城市空氣質量優良天數比例達到國家考核要求，6項污染物指標優于國家標準，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克／立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發性有機物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。

黑龍江省人民政府印發了《黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，《計劃》要求，到2020年，全省PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到88%，哈爾濱市PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質量優良天數比率達到80%以上。齊齊哈爾市、牡丹江市等接近國家空氣質量二級標準的城市實現達標;佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、綏化市基本保持達到國家空氣質量二級標準。

大氣污染治理

生態環境部印發《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全面完成2018年空氣質量改善目標；秋冬季期間（2018年10月1日至2019年3月31日），長三角地區PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳發布《關于印發廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)》的通知，到2020年，細顆粒物(PM2.5)未達標的12個設區市(已達標的北海市、防城港市繼續鞏固提升)濃度比2015年下降15%;設區市空氣質量優良天數比率達到91.5%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少13%。

山西省人民政府辦公廳印發《關于開展2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動促進空氣質量進一步改善的通知》，要求各市嚴格落實主體責任。各市人民政府是本地實施大氣污染防治工作的責任主體，市長為第一責任人，對于產業結構優化調整、重污染企業退城搬遷、清潔取暖和散煤替代、柴油貨車污染治理等重點任務，各市市長要直接負責。

內蒙古自治區人民政府網站正式發布《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發2018年度大氣污染防治實施方案的通知》，對內蒙古的大氣污染防治工作進行規劃。

山東省印發了《山東省落實〈京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》，《細則》提出，加大鋼鐵、焦化、火電等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。

為貫徹落實國家秋冬季攻堅行動要求，北京市印發實施了“北京市秋冬季攻堅細化分解方案”，堅持“精治、法治、共治”、“落細、落小、落實”的原則，確定了秋冬季(2018年10月—2019年3月)北京市及各區空氣質量持續改善的目標，并細化提出了10大類、29項攻堅措施。一是標本兼治，治本為主；二是聚焦問題、重點突出；三是強化應急、削峰降速；四是細化分工、落實責任。

《福建省大氣污染防治條例》經省人大常委會會議表決通過，將于明年1月1日起施行。條例強化源頭防控，實行大氣污染聯防聯控，對于公眾關注的突發環境事件，完善了應急處置機制。

11月28日，《青海省大氣污染防治條例》經省十三屆人大會常委會第七次會議審議通過，將于2019年2月1日起施行。

《湖北省大氣污染防治條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2018年11月19日修訂通過，現將修訂后的《湖北省大氣污染防治條例》公布，自2019年6月1日起施行。

廣西自治區十三屆人大常委會第六次會議，表決通過《廣西壯族自治區大氣污染防治條例》。《條例》對大氣污染防治法等上位法進行了細化，并結合廣西實際補充了相關規定嚴控大氣污染。《條例》將于2019年1月1日起施行。

29日，云南省十三屆人大常委會第七次會議表決通過了《云南省大氣污染防治條例》，該條例將于2019年1月1日起實施。《條例》明確，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。縣級以上政府可劃定禁止露天燒烤的區域。

VOCs治理

《福建省重點工業行業VOCs治理推薦措施與技術》印發。適合煉油與石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業。

揚塵治理

北京印發《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃2018年重點任務措施和2018-2019年秋冬季住建系統施工現場揚塵治理攻堅行動方案》，確保完成2018-2019年秋冬季揚塵治理各項目標任務。

技術規范

生態環境部印發《固定污染源廢氣一氧化碳的測定 定電位電解法》（HJ973-2018）。本標準規定了測定固定污染源廢氣中一氧化碳的定電位電解法。本標準中的濃度泛指質量濃度或體積分數。本標準的附錄A為資料性附錄。本標準為首次發布。

上海市技術質量監督局正式頒布了《環境空氣非甲烷總烴在線監測技術規范》（DB 31/T 1090-2018）。規定了環境空氣、廠界、以及工業區邊界的非甲烷總烴在線監測方法——直接法和差減法兩類，規范了非甲烷總烴在線監測技術，顯著提高了各FID檢測器一致性。

上海市技術質量監督局正式頒布了《環境空氣有機硫在線監測技術規范》（DB 31/T 1089-2018）。規定了環境空氣、廠界、以及工業區邊界的甲硫醇、乙硫醇、甲硫醚、二硫化碳、乙硫醚、二甲二硫醚等6種有機硫物質在線監測方法。

2018年11月12日，浙江省質量技術監督局批準發布了DB33/T 2167-2018《燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放監測技術規范》省級地方標準。采用燃油、燃氣、煤矸石、生物質、油頁巖、石油焦、生活垃圾、危險廢物等燃料的固定污染源廢氣相應污染物低濃度排放監測可參照執行。

來源：中國大氣網   作者：李丹

同為可再生能源，在風電、光伏補貼逐步退坡的形勢下，裝機規模已*“十三五”規劃目標的生物質電價政策是否會有調整，受到業界高度關注。

近日，由國家可再生能源中心、國家發展改革委能源研究所、中國產業發展促進會生物質能產業分會聯合編制的《生物質電價政策研究報告》（以下簡稱《報告》）在北京發布。

《報告》認為

退坡機制主要是針對風電和光伏發電產業出臺的政策。在現有電價政策下，大部分生物質發電項目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動，而且從近期看，生物質發電成本不具備大幅下降空間。未來生物質發電將逐步轉型升級為熱電聯產。

裝機規模*規劃目標

生物質發電是生物質能利用的*普遍方式之一，是繼風電、光伏發電之后的第三大非水可再生能源發電產業。今年以來，其裝機規模延續去年穩步增長態勢，*過“十三五”規劃目標。

據國家能源局發布的數據，截至2018年9月底，我國可再生能源發電裝機達到7.06億千瓦，同比增長12%。其中，生物質發電裝機1691萬千瓦，同比增長18.8%，高出可再生能源發電裝機同期增速6.8個百分點，與其去年全年增速基本持平。累計生物質發電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬、175萬、159萬和158萬千瓦。

今年前三季度

生物質發電新增裝機215萬千瓦，占可再生能源新增電力裝機的3.8%，較去年底時約2.2%的占比進一步提升；發電量661億千瓦時，同比增長16.4%。

到2020年

而據《生物質能發展“十三五”規劃》，到2020年，生物質發電總裝機容量達到1500萬千瓦，年發電量900億千瓦時，其中農林生物質直燃發電700萬千瓦，城鎮生活垃圾焚燒發電750萬千瓦，沼氣發電50萬千瓦。顯然，生物質發電速度已*出“十三五”規劃預期。實際上，三類發電形式并網裝機容量在去年底時已逼近規劃目標，分別為700.8萬、725.1萬和49.9萬千瓦。

與此同時

生物質發電補貼也形成資金缺口。《報告》指出，截至2017年底，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發放補助資金共計約143.64億元。未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項目的總裝機規模已達122.8萬千瓦，約占生物質發電裝機的8%。

短期內補貼退坡依據不充分

增速*規劃預期、補貼拖欠，這兩個導致光伏、風電電價政策收緊的重要因素，將對生物質電價產生何種影響，成為行業之憂。

目前，農林生物質發電上網電價為0.75元/千瓦時，垃圾焚燒發電電價在入廠垃圾處理量折算的上網電量內為0.65元/千瓦時，其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。《報告》從生物質發電的產業定性、發電成本等方面進行分析，指出了保持連續穩定的生物質電價政策的必要性。

《報告》認為

生物質發電屬于環保和民生效應優先的低碳可再生能源清潔電力。其在農村和城市中承擔的廢棄物處理的重任是風電和光伏發電無法取代的；其燃料的購買、收集、裝運和存儲等費用支出約280～320元／噸，其中很多工作需要農民參與，可以顯著增加農民就業和收入。

從發電成本來看，在現有電價政策下，大部分生物質發電項目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動，而風電和光伏發電成本在近年來快速下降，平價上網近在眼前。盡管生物質發電也在積極探索降低成本的可行性路徑，但生物質燃料成本和未來隨排放標準的提高造成的環保成本的增長，足以抵消技術進步帶來的成本下降。無疑，生物質發電補貼退坡會影響產業發展動力。

記者還了解到，今年初，國家能源局下發《關于開展“十三五”生物質發電規劃修訂工作的通知》，啟動“十三五”生物質發電規劃修訂工作，或將調增規劃目標，增加享受國家補貼的項目規模。因為2017年7月國家能源局印發的《生物質發電“十三五”規劃布局方案》，一次性下達了2334萬千瓦的規模；更早公布的《可再生能源中長期發展規劃》還曾設定過3000萬千瓦的目標。

未來要向熱電聯產轉型升級

未來生物質發電將逐步轉型升級為生物質熱電聯產，以提高能源利用效率和綜合效益。《報告》指出，農林生物質發電大多以純發電為主，能源轉換效率不足30％，產品單一、項目經濟效益較差，限制了我國生物質發電規模的進一步擴大。從國外的生物質利用經驗看，生物質熱電聯產方式的能源轉化效率將達到60%-80%，比單純發電的效率提高一倍以上。

國家層面正在鼓勵、支持和引導這一轉型。

記者梳理發現，近一年多來發布的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》《關于促進生物質能供熱發展指導意見的通知》《國家能源局關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》等政策文件均鼓勵發展生物質熱電聯產。

上述文件明確，從嚴控制只發電不供熱項目。到2020年，生物質熱電聯產裝機容量*過1200萬千瓦，到2035年將*過2500萬千瓦。“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目力爭2018年底前建成（或完成技改）。

然而，轉型升級并非易事。《報告》指出，生物質發電向熱電聯產方向改造升級的過程中仍面臨熱源和熱需求不匹配、居民供暖熱價倒掛等問題。特別是，目前補貼機制主要集中在電力生產端，在供熱端缺乏合理適宜的補貼措施。

考慮到各地經濟條件和熱需求狀況差異，《報告》建議，因地制宜的研究制定地方性熱價補貼政策，針對居民供暖和工業供熱等不同熱力用戶采取相應補貼措施。出臺地方生物質供熱的相關財稅補貼優惠政策，有效緩解當前可再生能源電價附加資金緊張狀況。

我國大氣污染源主要集中于工業污染和汽車尾氣，根據環境部發布的《2017年中國環境狀況公報》，我國338個城市中大氣的主要污染物集中在PM2.5、PM10、臭氧和氮氧化物。其中較為嚴重的是PM2.5和PM10。在統計的338個城市里，這兩項指標差的城市比例高達50%以上。改善空氣質量要從上述4種物質的排放源下手。

PM2.5和PM10其實就是直徑不同的粉塵，另外，臭氧是氮氧化物與揮發性有機物（VOCs）在空氣中經過復雜的化學反應形成的二次污染物。因此為了控制我國大氣污染，需要追蹤粉塵、氮氧化物和VOCs的排放源情況。根據《我國大氣污染來源分析》一文中的統計，我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業生產，分別占到了83%和71%。而機動車排放占大氣氮氧化物排放的27%，是第二污染源。

如果將工業領域進一步細分的話，電力（特別是火電）、鋼鐵和建材行業是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業。這三個行業占到所有工業這兩項污染物排放的70%以上。

為了實現減排的目標，2010年我國曾經執行了以拉閘限電為強制手段的限產行動，依靠限產減少工業污染很難持續。鋼鐵、水泥價格的上漲使限產之路很難持續，一旦這些行業供求關系好轉之后繼續限產，雖然對空氣環境的控制仍有好處，但會導致供求關系的反向失衡，造成產品價格的大幅度上漲，從而增加下游行業的成本，對國民經濟造成不必要的傷害。所以工業限排力度將繼續加強，限產之路越走越窄的情況下，為了減少工業生產對大氣的污染，進一步提高在產產能的排放標準就成為具備可操作性的政策選擇。我國計劃在東部地區、中部地區、西部地區分別于2017年、2018年和2020年前基本完成燃煤電廠的*低排放改造。2017年1月5日，國家能源局發布《能源“十三五”規劃》及《可再生能源“十三五”規劃》，其中提出，為優化現有能源系統，繼續深入推進煤電*低排放和節能改造，“十三五”期間要完成煤電機組*低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。

介于此前的“*低排放”指標的達成程度，以及2017年后對于*低排放標準覆蓋率的進一步提升，我們預計未來全部火電工業都將采取“*低排放”標準。據中國產業信息網數據顯示，2007年至2017年十年間，中國火電裝機6000千瓦及以上火電設備容量增速呈逐年放緩趨勢，10年內累計增速同步放緩約47%。照此趨勢判斷，至2030年我國火電裝機量增速約為2.27%，火電裝機量約可達到16.22億千瓦；減去4.5億千瓦前期已完成指標，仍有新增改造空間約6.43億千瓦，新建空間5.29億千瓦，新增市場空間1178~2183億元。

環保之路，非電工業限排將成為下一個主戰場，與排放標準極為嚴格的電力行業相比，非電行業目前各自的排放標準相對寬松，鋼鐵、建材和煉焦行業等各項排放指標均存在很大的改善空間。

鋼鐵行業的SO2年排放量僅次于燃煤電力，居第二位，占全國SO2總排放量的10%；而全國鋼鐵行業現行排放標準中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標準依次約為200、300和50mg/m3，遠高于煤電*低排放的標準，迫于嚴峻的環保形勢，各地方政府在全國全面提高排放標準之前就已經開始了對非電行業排放限值的進一步提升，2017年6月，環保部發布《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單，重點區域非電行業標準開始收嚴，預計針對非電領域的工業環保要求將進一步提高。

汽車減排以提高排放標準和電動車替代升級為主要方向，改善汽車尾氣排放的長效機制是在提高汽車尾氣排放標準的同時，增加新能源汽車在汽車使用量中的占比，逐漸減少存量汽車污染物的排放量。

我國生活污水排放占比高達70%以上，工業污水的排放量每年以2%以上的速度下降，農村污水處理設施還存在較大缺口，農村污水處理率為22%，遠遠落后于城鎮的污水處理率，“水十條”和《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中提出，2020年全國農村污水處理率計劃達到70%，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。

根據國際經驗，工業增長達到一定階段以后，工業污水數量將開始出現下滑，而且會呈現逐年下降的趨勢，從目前我國水環境的污染程度來看，提高后的標準實施效果仍然不能滿足我國水體環境改善的要求。因此我們預計未來工業廢水的排放標準仍然會進一步提高。

流域治理從全流域角度考慮排放限值，我國首次運用流域治理的思路對長江整體生態環境保護進行的頂層設計，其對長江流域水環境的重要影響就是從全流域角度進行排污口的整改。長江水資源總量占全國的35%，流域覆蓋15個省、2個自治區、2個直轄市，哺育人口占比全國高達40%；截至2017年7月，長江經濟帶GDP占比全國已經*過了40%。因此長江流域的環境治理對我國整體的生態環境有著舉足輕重的影響。

我國土壤環保，特別是已污染土壤的修復工作，目前還處在起步的階段，對土壤污染的程度還沒有全面準確的認識，沒有健全的法制法規體系，壤修復技術還處于起步階段，處于技術研發和產業化初期。土壤修復只能作為我國土壤環保中長期目標。目前應以控制污染的進一步擴大，減小污染源的進一步排放作為目前較為現實的工作目標。

改善對涉及民生領域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優先確保民生需求、扶貧攻堅、重點項目等工程實施；對戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業，加大扶持力度，引導其規范發展，保障正常生產；對不符合產業政策、手續不全、治理無望、不能穩定達標排放的企業，堅決依法關停取締；對資源環境效率低、排放總量大、污染嚴重的企業，根據排放量及排放強度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產企業清單。針對重污染天氣，要逐企業制定重污染天氣應急預案。重污染天氣期間，對能夠穩定達到*低排放限值的工序和設備，達到“綠色”建材行業大氣污染物排放標準目標的企業，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應急減排措施。

根據中國環境監測總站*新預測預報結果，11月13日至15日，京津冀及周邊地區和汾渭平原受不利氣象條件影響，將發生一次大氣重污染過程。國家大氣污染防治攻關聯合中心及時組織專家會商，邀請中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合研究員對本次污染過程的來源成因進行解讀。

一、總體情況

11月12日起，京津冀及周邊地區和汾渭平原氣象條件逐漸轉差，污染物緩慢累積。12日0時，安陽市PM2.5濃度首先達到小時重度污染，隨后鄭州、新鄉、邢臺等多個城市的PM2.5濃度達到小時重度污染，并逐漸向北發展。截止12日22時，區域內PM2.5小時濃度*高值為206微克/立方米，出現在開封（12日19時）。北京市PM2.5小時濃度*高值達150微克/立方米（12日21時）。 

圖1 “2+26”城市11月12日典型時段PM2.5濃度分布圖

根據中國環境監測總站*新預測預報結果，11月13日至15日，京津冀及周邊地區和汾渭平原受不利氣象條件影響，北京、天津、河北省中南部、山西省東部和南部、山東省西部、河南省北部以及關中地區部分城市空氣質量將連續2至3天達到重度污染，個別城市可能出現嚴重污染。北京市13日空氣質量以中至重度污染為主，14日可能達重度污染，15日上午可能維持重度污染，中午前后預計有所改善。

二、成因分析

1、氣象條件

12日起，京津冀及周邊地區近地面轉為以弱南風為主，區域夜間風速降低、濕度增大，大氣擴散條件轉差，多數城市出現靜穩、高濕和逆溫現象，污染物逐步積累。各地氣象部門已分別發布了大霧預警。12日夜間，北京市受大氣中層逆溫以及近地面高濕的疊加影響，有利于二次顆粒物的快速轉化和吸濕增長，推高PM2.5濃度。

圖2 “2+26”城市11日20時區域風速和相對濕度分布

2、污染排放

目前，工業和交通領域大氣污染物排放量仍居高位，各類施工量大面廣，揚塵控制仍不到位，同時，北方地區已進入初冬時節，天氣漸冷，城市建成區陸續啟動冬季采暖，農村地區也開始自采暖，區域污染物排放量有所增大，大氣污染物排放量進入年度*高季節。

三、預警應急

針對13日至15日污染過程，生態環境部已向北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西省（市）人民政府發函，建議各地根據當地空氣質量預測預報情況，及時啟動相應級別重污染天氣預警，提前采取減排措施，有效減輕重污染天氣影響。截止13日8時，上述省市中共25個城市發布預警，河北省8個城市、河南省6個城市發布橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應措施；其他11個城市發布黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應措施，其中北京市于13日8時、天津市于13日12時啟動應急響應措施。

經初步測算，針對此次重污染過程采取的應急減排措施，對一次顆粒物、SO2、NOx、VOCs等污染物的全社會減排比例在10%-15%左右。

四、預測預報

根據中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級監測中心的*新空氣質量預測預報結果，11月15日中午前后，受冷空氣影響，區域污染過程緩慢減輕，污染帶整體向南緩慢移動，京津冀中部地區有所改善，京津冀南部、山東西部和河南北部地區受污染傳輸影響可能維持重度污染，預計16日污染過程結束。

11月16至18日，受冷空氣持續影響，擴散條件有利，區域大部分地區以優良為主，個別地區可能出現輕度污染。

 預計北京市11月15日中午前后空氣質量將有所改善，全天以良至輕度污染為主，16至18日以優良為主。　　　

       從河北省環境保護廳新聞發布會獲悉，河北省在全國率先提出鋼鐵、焦化行業實現低排放改造，目前進展非常順利，有關項目都在啟動實施。今年以來，河北省推進鋼鐵等行業低排放改造，1至8月份，全省鋼鐵行業低排放改造項目在建168個，完成95個；焦化行業低排放改造項目在建45個，完成39個；煤電行業深度治理項目在建42個，完成4個。

       為全面推進低排放改造，河北省還制定了《河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅方案》，提出的燒結機（球團）、焦爐煙囪煙氣、煤電鍋爐等顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的外排濃度均比國家現行排放標準加嚴。

       據了解，《河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅方案》全面推進有組織排放、無組織排放、原輔料和產品運輸低排放改造，特別是要求燒結機（球團）在基準氧含量16%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不過10mg/Nm³、35mg/Nm³、50mg/Nm³，分別比國家現行特別排放限值加嚴75.0%、80.6%、83.3%；焦爐煙囪煙氣在基準氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過10mg/Nm³、30mg/Nm³、100mg/Nm³(7米以下焦爐氮氧化物外排濃度不超過130mg/Nm³)，分別比國家出行標準加嚴66.7%、40.0%、80.0%（7米以下焦爐加嚴74.0%；煤電鍋爐在基準氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過5mg/Nm³、25mg/Nm³、30mg/Nm³（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度不超過50mg/Nm³），分別比國家低排放標準加嚴50.0%、28.6%、40.0%（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度加嚴50.0%）。

       推進重點行業和鍋爐低排放改造，河北省提出建立許可綠色審批、環保設備抵免稅、環境保護稅減免、對標升級改造指導、排污權交易、排污權抵押貸款、推薦先進技術目錄、差別化電價、差異化錯峰生產、綠色單位創建等十條支持政策措施。

       推行一批示范項目，河北省建立了鋼鐵、焦化低排放改造和煤電污染深度治理項目示范引領制度，篩選了20家企業48個示范項目作為全省示范項目，其中鋼鐵企業11家33個項目、焦化企業4家7個項目、煤電企業4家7個項目、平板玻璃企業1家1個項目。

       來源：中國冶金報社 原標題:1至8月河北鋼鐵行業*低排放改造項目在建168個 完成95個